財教〔2021〕177號

有關(guān)單位：

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科研經(jīng)費管理改革有關(guān)要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），我們對《財政部 國家自然科學(xué)基金委員會關(guān)于印發(fā)<國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法>的通知》(財教〔2015〕15號)進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

財政部 國家自然科學(xué)基金委員會

2021年9月28日

附件

國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法

第一章  總 則

　　第一條  為規(guī)范國家自然科學(xué)基金資助項目（以下簡稱項目）資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等要求，以及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合國家自然科學(xué)基金（以下簡稱自然科學(xué)基金）管理特點，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱項目資金，是指自然科學(xué)基金用于資助科學(xué)技術(shù)人員開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)的專項資金。

　　第三條  財政部根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自然科學(xué)基金資金需求和國家財力可能，將項目資金列入中央財政預(yù)算，并負責宏觀管理和監(jiān)督。

　　第四條  國家自然科學(xué)基金委員會（以下簡稱自然科學(xué)基金委）依法負責項目的立項和審批，并對項目資金進行具體管理和監(jiān)督。

　　第五條  依托單位是項目資金管理的責任主體，應(yīng)當建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制、績效管理和監(jiān)督約束機制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門的責任和權(quán)限，加強對項目資金的管理和監(jiān)督。

　　依托單位應(yīng)當落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件，對項目組織實施提供條件保障。

　　第六條  項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責。

　　第七條  根據(jù)預(yù)算管理方式不同，自然科學(xué)基金項目資金管理分為包干制和預(yù)算制。

第二章  項目資金開支范圍

　　第八條  項目資金支出是指與項目研究工作相關(guān)的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金由直接費用和間接費用組成。

　　第九條  直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括：

　　（一）設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應(yīng)當嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。

　?。ǘI(yè)務(wù)費：是指項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

　　（三）勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

　　項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。

　　支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條  間接費用是指依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：依托單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

第三章  包干制項目資金申請與審批

　　第十一條  包干制項目申請人應(yīng)當本著科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的原則申請資助額度，無需編制項目預(yù)算。

　　多個單位共同承擔一個項目的，由項目申請人匯總申請資助額度。

　　第十二條  自然科學(xué)基金委組織專家對包干制項目和申請資助額度進行評審,根據(jù)專家評審意見并參考同類項目平均資助強度確定項目資助額度。

　　第十三條  包干制項目資金由項目負責人自主決定使用，按照本辦法第九條規(guī)定的開支范圍列支，無需履行調(diào)劑程序。

　　對于依托單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，由依托單位根據(jù)實際管理需要，在充分征求項目負責人意見基礎(chǔ)上合理確定。

　　對于激勵科研人員的績效支出，由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，依托單位按照工資制度進行管理。

　　第十四條  項目資金應(yīng)當納入依托單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ谩?/p>

　　第十五條  依托單位應(yīng)當制定項目經(jīng)費包干制管理規(guī)定，管理規(guī)定應(yīng)當包括經(jīng)費使用范圍和標準、各方責任、違規(guī)懲戒措施等內(nèi)容，報自然科學(xué)基金委備案。

第四章  預(yù)算制項目資金申請與審批

　　第十六條  預(yù)算制項目負責人（或申請人）應(yīng)當根據(jù)政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，編制項目收入預(yù)算和支出預(yù)算。

　　收入預(yù)算應(yīng)當按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列。包括自然科學(xué)基金資助的資金以及從依托單位和其他渠道獲得的資金。

　　支出預(yù)算應(yīng)當根據(jù)項目需求，按照資金開支范圍編列。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

　　第十七條  對于預(yù)算制項目，依托單位應(yīng)當組織其科研和財務(wù)管理部門對項目預(yù)算進行審核。

　　有多個單位共同承擔一個項目的，依托單位的項目負責人（或申請人）和合作研究單位參與者應(yīng)當根據(jù)各自承擔的研究任務(wù)分別編報項目預(yù)算，經(jīng)所在單位科研、財務(wù)部門審核并簽署意見后，由項目負責人（或申請人）匯總編制。

　　第十八條  預(yù)算制項目申請人申請自然科學(xué)基金項目，應(yīng)當按照本辦法中對于直接費用的規(guī)定編制項目預(yù)算，經(jīng)依托單位審核后提交自然科學(xué)基金委。

　　第十九條  自然科學(xué)基金委組織專家或者擇優(yōu)遴選第三方對預(yù)算制項目進行項目評審并同步開展預(yù)算評審,根據(jù)項目實際需求確定預(yù)算。評審專家應(yīng)滿足相關(guān)回避要求。

　　預(yù)算評審應(yīng)當按照規(guī)范的程序和要求，堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對項目申報預(yù)算的政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性進行評審。不得將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素，不得簡單按比例核減預(yù)算。

　　第二十條  依托單位應(yīng)當組織預(yù)算制項目負責人根據(jù)批準的項目資助額度，按規(guī)定調(diào)整項目預(yù)算，并在收到資助通知之日起20日內(nèi)完成審核，報自然科學(xué)基金委核準。

　　第二十一條  預(yù)算制項目的直接費用應(yīng)當納入依托單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ谩?/p>

　　預(yù)算制項目的間接費用由依托單位統(tǒng)籌安排使用。依托單位應(yīng)當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。依托單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。依托單位不得在間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

　　第二十二條  預(yù)算制項目的間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，具體比例如下：

　?。ㄒ唬?00萬元及以下部分為30%；

　　（二）超過500萬元至1000萬元的部分為25%；

　?。ㄈ┏^1000萬元的部分為20%。

　　其中，對于數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究的預(yù)算制項目，間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，具體比例如下：

　?。ㄒ唬?00萬元及以下部分為60%；

　?。ǘ┏^500萬元至1000萬元的部分為50%；

　?。ㄈ┏^1000萬元的部分為40%。

　　第二十三條  預(yù)算制項目實施過程中，項目預(yù)算有以下情況確需調(diào)劑的，應(yīng)當按相關(guān)程序報自然科學(xué)基金委審批。

　?。ㄒ唬┯捎谘芯績?nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因需要對預(yù)算總額進行調(diào)劑的；

　?。ǘ┩豁椖空n題之間資金需要調(diào)劑的。

　　第二十四條  預(yù)算制項目實施過程中，在項目預(yù)算額度不變的情況下，預(yù)算確需調(diào)劑的，按以下規(guī)定予以調(diào)劑：

　?。ㄒ唬┰O(shè)備費預(yù)算如需調(diào)劑，由項目負責人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，報依托單位審批。依托單位應(yīng)當統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。

　?。ǘ﹦趧?wù)費、業(yè)務(wù)費預(yù)算如需調(diào)劑，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。

　　（三）項目間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，依托單位與項目負責人協(xié)商一致后可調(diào)減用于直接費用。

　　第二十五條  對于需開展中期項目檢查的預(yù)算制項目，可由自然科學(xué)基金委組織專家同步對資金的使用進行檢查或評估。

第五章  預(yù)算執(zhí)行與決算

　　第二十六條  自然科學(xué)基金委應(yīng)當按照國庫集中支付制度規(guī)定，根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并在資助項目計劃書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費按計劃撥付至依托單位，切實保障科研活動需要。

　　有多個單位共同承擔一個項目的，依托單位應(yīng)當及時按資助項目計劃書和合同轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金，并加強對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。

　　項目負責人應(yīng)當結(jié)合科研活動需要，科學(xué)合理安排項目資金支出進度。依托單位應(yīng)當關(guān)注項目資金執(zhí)行進度，有效提高資金使用效益。

　　第二十七條  項目資金管理使用不得存在以下行為：

　?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A(yù)算；

　?。ǘ┪磳椖抠Y金進行單獨核算；

　?。ㄈ┝兄c本項目任務(wù)無關(guān)的支出；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目資金；

　?。ㄎ澹┨摷俪兄Z其他來源資金；

　?。┩ㄟ^虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目資金；

　?。ㄆ撸┙亓?、擠占、挪用項目資金；

　　（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；

　?。ň牛┦褂庙椖抠Y金列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；

　?。ㄊ┢渌`反國家財經(jīng)紀律的行為。

　　第二十八條  項目資助期滿后，項目負責人應(yīng)當會同科研、財務(wù)、資產(chǎn)等管理部門及時清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目決算。

　　有多個單位共同承擔一個項目的，依托單位的項目負責人和合作研究單位的參與者應(yīng)當分別編報項目決算，經(jīng)所在單位科研、財務(wù)管理部門審核并簽署意見后，由依托單位項目負責人匯總編制。

　　依托單位應(yīng)當組織其科研、財務(wù)管理部門審核項目決算，并簽署意見后報自然科學(xué)基金委。

　　第二十九條  自然科學(xué)基金委準予結(jié)題的項目，結(jié)余資金留歸依托單位使用。依托單位應(yīng)當將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)研究直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

　　自然科學(xué)基金委不予結(jié)題的項目，依托單位應(yīng)當負責將結(jié)余資金在通知書下達后30日內(nèi)按原渠道退回自然科學(xué)基金委。

　　第三十條  項目實施過程中，因故終止執(zhí)行的項目，依托單位應(yīng)當負責將結(jié)余資金按原渠道退回自然科學(xué)基金委。

　　因故被依法撤銷的項目，依托單位應(yīng)當負責將已撥付的資金全部按原渠道退回自然科學(xué)基金委。

　　依托單位發(fā)生變更的項目，原依托單位應(yīng)當及時向新依托單位轉(zhuǎn)撥需轉(zhuǎn)撥的項目資金。

　　第三十一條  依托單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

　　第三十二條  在項目實施過程中，依托單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

　　第三十三條  依托單位應(yīng)當優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可以不進行招標投標程序。

　　項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用項目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。項目資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用項目資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

　　第三十四條  依托單位要切實強化法人責任，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。

　　第三十五條  依托單位應(yīng)當創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。應(yīng)當全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。科研財務(wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由依托單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。應(yīng)當改進財務(wù)報銷管理方式，充分利用信息化手段，建立符合科研實際需要的內(nèi)部報銷機制。

第六章  績效管理與監(jiān)督檢查

　　第三十六條  自然科學(xué)基金委應(yīng)當建立項目資金績效管理制度，對項目資金管理使用效益進行績效評價。進一步強化績效導(dǎo)向，加強分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系，強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

　　依托單位應(yīng)當切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。

　　第三十七條  財政部、自然科學(xué)基金委、審計署、相關(guān)主管部門、依托單位應(yīng)當根據(jù)職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，加強信息共享，避免交叉重復(fù)。

　　第三十八條  財政部按規(guī)定對自然科學(xué)基金項目資金管理和使用情況進行監(jiān)督管理。

　　第三十九條  審計署、自然科學(xué)基金委按規(guī)定對依托單位項目資金管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。依托單位和項目負責人應(yīng)當積極配合并提供有關(guān)資料。

　　第四十條  相關(guān)主管部門應(yīng)當督促所屬依托單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設(shè)、落實項目資金管理責任，配合財政部、自然科學(xué)基金委開展監(jiān)督檢查和整改工作。

　　第四十一條  依托單位應(yīng)當按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預(yù)警提醒，確保資金合理規(guī)范使用；加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目資金安全。

　　第四十二條  項目資金管理建立承諾機制。依托單位應(yīng)當承諾依法履行項目資金管理的職責。項目負責人應(yīng)當承諾提供真實的項目信息，并認真遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定。依托單位和項目負責人對違反承諾導(dǎo)致的后果承擔相應(yīng)責任。

　　對依托單位和科研人員在項目資金管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，應(yīng)當納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

　　第四十三條  項目資金管理建立信息公開機制。自然科學(xué)基金委應(yīng)當及時公開非涉密項目預(yù)算安排情況，接受社會監(jiān)督。

　　依托單位應(yīng)當在單位內(nèi)部公開非涉密項目立項、主要研究人員、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用等）、決算、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　第四十四條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)項目資金在使用和管理過程中有違規(guī)行為的，有權(quán)檢舉或者控告。

　　第四十五條  財政部、自然科學(xué)基金委及其相關(guān)工作人員、評審專家在自然科學(xué)基金預(yù)算審核環(huán)節(jié)，自然科學(xué)基金委及其相關(guān)工作人員在項目立項及其資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第四十六條  依托單位及其相關(guān)工作人員、項目負責人及其團隊成員對于資金管理使用過程中，不按規(guī)定管理和使用項目資金、不按時編報項目決算、不按規(guī)定進行會計核算，存在截留、挪用、侵占項目資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國會計法》、《國家自然科學(xué)基金條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第四十七條  自然科學(xué)基金委對項目資金管理、監(jiān)督和檢查等過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及收到的投訴舉報依法開展調(diào)查，并依法嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

第七章  附則

　　第四十八條  本辦法由財政部、自然科學(xué)基金委負責解釋。

　　第四十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。